Prava potrošača u Crnoj Gori na nivou EU standarda

Prava potrošača u Crnoj Gori danas su usklađena sa standardima Evropske unije (EU) i prate razvoj novih trendova, saopštili su predstavnici Ministarstva ekonomskog razvoja i dodali da je potrebna što veća informisanost i edukacija građana u tom segmentu.

Vršilac dužnosti generalnog direktora Direktorata za unutrašnje tržište i konkurenciju u Ministarstvu ekonomskog razvoja Željko Tomović kazao je da privremeno zatvaranje Poglavlja 28 - Zaštita potrošača i zdravlja predstavlja važno priznanje za dosadašnji ostvareni napredak.

“Ne samo u legislativnom, to jest normativnom usklađivanju, već je to potvrda da su kapaciteti crnogorskih institucija na dovoljnom nivou spremnosti da mogu primjenjivati potrošačko zakonodavstvo koje je danas pravna tekovina EU”, rekao je Tomović u intervjuu agenciji Mina-business.

Poglavlje 28 je privremeno zatvoreno 15. juna na međuvladinoj konferenciji u Luksemburgu.

Glavna tržišna inspektorka Marina Radulović saopštila je agenciji Mina-business da je Tržišna inspekcija zadužena da sve te evropske standarde primijeni na samom terenu.

“Što se tiče Direkcije za tržišnu inspekciju, ulaskom u Evropsku uniju mi ćemo imati još veću odgovornost, jer na nama će biti da zaista u potpunosti primjenimo, tačnije iskontrolišemo primjenu svih zakonskih odredbi i ne samo Zakona o zaštiti potrošača, već se u opusu naših nadležnosti nalaze i druge oblasti. Tako da ćemo imati tu odgovornost na nekom većem nivou”, poručila je Radulović.

Ona je kazala da u Tržišnoj inspekciji imaju plan rada po kojem rade na godišnjem nivou i koji je podijeljen na različite mjesece, zavisno od toga šta je u tom periodu aktuelno na samom tržištu.

“Imamo i takozvane pojačane nadzore gdje kontrolišemo određene oblasti i tu imamo dosta kontrola i naravno pripremamo se sve ove godine da zajedno sa trgovcima, odnosno privrednim subjektima, na što bolji način uđemo u EU i preuzmemo metode rada EU, a privredni subjekti da preuzmu sve one zakonske norme koje su potrebne da ispoštuju u svom poslovanju. Dakle, izazov je i kod nas i kod njih, ali tu smo da sve te izazove riješimo”, kazala je Radulović.

Građani mogu osjetiti benefite već sada

Tomović je rekao da privremeno zatvaranje poglavlja znači da su prava potrošača usklađena sa nivoom zaštite koji postoji u zemljama članicama EU i, naravno, kapaciteti koji će omogućiti da se to zakonodavstvo ispravno sprovodi.

“To će na kraju rezultirati većim stepenom zaštite potrošačkih prava, lakšim ostvarivanjem tih prava i boljim položajem potrošača na tržištu generalno”, rekao je Tomović.

On je, govoreći o benefitima koje crnogorski građani mogu osjetiti već sada, odnosno prije ulaska u EU, kada je u pitanju zaštita potrošača, kazao da se to najjednostavnije može objasniti novinama koje je donijelo zakonodavstvo.

“Već živimo u određenom digitalnom dobu, tako da sad potrošači imaju zaštitu i u tim transakcijama, dakle u nabavci softvera, digitalnih usluga, svega što se nekako pruža na digitalnim medijima. Potrošači sada imaju potpuno jednaku zaštitu i prava kao što imaju u zemljama članicama EU”, naveo je Tomović.

Radulović je objasnila da je Direkcija za tržišnu inspekciju dio Ministarstva ekonomskog razvoja, što je velika prednost za inspekciju.

“Mi možemo da damo naše predloge sa terena u izradi određenih zakonskih normi i to je jedna dobra saradnja ostvarena u tom dijelu kako bismo zakonodavcima, odnosno resornom Ministarstvu, predstavili šta je tačno na terenu - šta je ono što možemo lako da primjenimo, a šta je ono gdje vidimo da je problem u primjeni”, kazala je Radulović.

Tomović je, govoreći o najzahtjevnijim pitanjima u procesu pregovora, kazao da je najviše rada bilo potrebno uložiti u izradu Akcionog plana za jačanje kapaciteta u zaštiti potrošača.

“Ne zato što kapaciteti nijesu dovoljni, već što ih je potrebno dodatno razvijati zbog samih trendova razvoja potrošačkog prava generalno u Evropskoj uniji i novih trendova na tržištu digitalnih usluga i sadržaja”, naveo je Tomović.

On je dodao da su obuke važan dio razvoja kapaciteta, jer se zakonodavstvo konstantno i ubrzano mijenja, tako da taj Akcioni plan sadrži i dosta konkretnih obuka na različite teme kako bi obezbijedili punu spremnost svih organa da primjenjuju pravo u potpunosti.

“Evropska komisija ocijenila da je naše zakonodavstvo u potpunosti usklađeno sa onim što je pravna tekovina Evropske unije”, rekao je Tomović.

Građani se u velikom obimu obraćaju Tržišnoj inspekciji

Radulović je, govoreći o inspekcijskim kontrolama, kazala da se one sprovode redovno, ali i po osnovu prijava potrošača.

“Potrošači dosta vjeruju Tržišnoj inspekciji i cifre govore da nam se obraćaju baš u velikom obimu. Samo od 1. januara do danas imamo oko 800 žalbi potrošača. To, s jedne strane, može govoriti da oni zaista nama vjeruju, u smislu da traže da im zaštitimo prava. Onda, s druge strane, daje neki crveni signal da možda trgovci ne poštuju sva zakonska pravila kad su u pitanju potrošači”, objasnila je Radulović.

Ona je navela da inspekcija nije na strani ni trgovca ni potrošača, već da utvrde činjenično stanje i na osnovu toga vide ko je u pravu.

“Neki potrošači misle da imaju pravo za neke stvari za koje nemaju. Daću jedan konkretan primjer - ukoliko potrošač kupi neki proizvod, a pritom on ne odgovara njegovoj veličini ili namjeni, tada trgovac nije obavezan da taj proizvod vrati ili da ga zamijeni. To je već dobra poslovna volja samog trgovca”, kazala je Radulović.

Najčešće nepravilnosti se, kako je precizirala, odnose na neisticanje cijena, posebno u vrijeme popusta i sniženja, neizdavanje računa, kao i nepoštovanje odredbi iz garantnog lista.

Radulović je rekla da inspekcija ne pravi evidenciju na osnovu toga je li neko preduzeće veliki trgovinski lanac ili je manji trgovac, već samo po vrsti nepravilnosti.

“Ono na šta obratimo pažnju jeste takozvana naša bijela i crna lista gdje znamo koji objekti najviše imaju nepravilnosti, a koji su uredniji i odgovorniji u svom poslovanju i ovim putem želim da ih pohvalim”, dodala je Radulović.

Ona je, govoreći o bezbjednosti proizvoda koja je u nadležnosti Tržišne inspekcije, kazala da je za tu oblast zaduženo šest inspektora.

“Ta oblast je sama po sebi zahtjevna. Mi smo u tom dijelu imali dosta kontrola, imali smo i određene proizvode koje smo povukli sa tržišta i o tome obavještavamo građane putem web stranice www.potrošač.me gdje mogu da se informišu koji su to proizvodi koji su pronađeni na tržištu Crne Gore », rekla je Radulović.

Informisaniji potrošač lakše do ostvarivanja prava

Tomović je kazao da što je potrošač informisaniji i edukovaniji o svojim pravima, lakše će ih i ostvarivati.

"I u tom smislu, koliko god napora da se ulaže, a ulaže se dosta u te neke informativne i edukativne kampanje, čini se da nikad nije dovoljno upravo iz razloga da se dosta toga kontinuirano mijenja, tako da ni potrošači ne mogu baš ispratiti taj tempo jednostavno, ali upravo zato postoje i takve kampanje", kazao je Tomović.

On je podsjetio da se potrošači uvijek mogu informisati o svojim pravima preko Centralnog informacionog sistema za zaštitu potrošača, poznatiji kao sajt potrošač.me.

"Takođe, to je sajt preko kojeg mogu podnijeti žalbu, inicijativu ili neko pitanje. Tako da su institucije uvijek na raspolaganju da daju potrebne smjernice, odgovore u mjeri koje to dozvoljavaju nadležnosti resornih organa”, naveo je Tomović.

On je rekao da teže tome da usklađivanje sa evropskim standardima dovede do manje nepravilnosti na tržištu.

“To je u interesu trgovaca. Konkurencija na tržištu, kada budemo članica EU, će se u dobroj mjeri mjeriti i prema tome koliko se poštuju potrošačka prava. Po prirodi, potrošači bi bili usmjereni da idu kod tog trgovca kod koga znaju da mogu lakše ostvariti svoja prava što podrazumijeva da je taj trgovac prethodno uskladio svoje standarde poslovanja sa zakonskim normama”, objasnio je Tomović.

Radulović je podsjetila da Tržišna inspekcija u svojim prostorijama u Ulici Novaka Miloševa ima dežurnog inspektora koji je na raspolaganju svakog dana.

“Mimo Centralnog informacionog sistema za zaštitu potrošača, gdje podnose žalbu, takođe bih pomenula da i trgovci imaju mogućnost da nas kontaktiraju i vide kako da usklade svoje poslovanje sa zakonima”, navela je Radulović.

Ona je kazala da su uveli i kontrolne liste koje se nalaze na sajtu Ministarstva ekonomskog razvoja, što je praksa Evropske unije, kako bi privrednici sami vidjeli da li imaju sve stavke koje se nalaze na toj kontrolnoj listi.

Povećaće broj tržišnih inspektora

Radulović je, govoreći o kadrovskim kapacitetima, kazala da je Direkcija za tržišnu inspekciju raspoređena na sjevernu, centralnu i južnu područnu jedinicu.

“Trenutno imamo 42 tržišna inspektora. To je za Crnu Goru mali broj. Mi stremimo ka tome da taj broj povećavamo, a ulaskom u EU ćemo i povećati. Evropska komisija prepoznala je da treba da se poveća broj tržišnih inspektora, tako da sada imamo novi talas zapošljavanja tržišnih inspektora, koji prolaze kroz svu obuku i procedure koje su potrebne da bi zaista bili spremni za teren”, objasnila je Radulović.

Tomović je kazao da su trenutni kapaciteti Ministarstva dovoljni, ali da će se unapređivati.

“Već do kraja godine će, vjerovatno, biti novih službenika u resornim direkcijama, kako bi se ispunile obaveze iz Akcionog plana”, dodao je Tomović.

Zaštita potrošača je, kako je naveo, horizontalna oblast, tako da, pored resornog Ministarstva, tu su uključeni i brojni drugi državni organi i nezavisna regulatorna tijela, koja svaka iz svoje nadležnosti prati sprovođenje potrošačkog zakonodavstva, koje je sadržano u skoro 50 zakona, tako da je tu potrebna jedna koordinacija, koju trenutno vrši Savjet za zaštitu potrošača.

Tomović: Potrošačko zakonodavstvo se sprovodi u praksi, ne samo na papiru

Tomović je, odgovarajući na pitanje da li zaštita potrošača postoji samo na papiru i koji su to konkretni mehanizmi koje građani danas mogu da koriste kada im je povrijeđeno potrošačko pravo, kazao da može da razumije da potrošač može ponekad da ima takav utisak da su prava samo na papiru, ali ne i u praksi. Međutim, podaci pokazuju da se potrošačko zakonodavstvo sprovodi.

“Na to utiče dosta faktora, prije svega informisanost i edukacija potrošača. Što više znaju o svojim pravima, lakše će moći da ih zastupaju i pred samim trgovcem i nadležnim organom u kasnijem postupku”, kazao je Tomović.

Prema njegovim riječima, za potrošača može biti vrlo konfuzno kome da podnese žalbu nakon neuspješnog obraćanja trgovcu, što je riješeno Centralnim informacionim sistemom gdje potrošač samo treba da unese ono što je predmet njegove žalbe ili problema, a sistem se dalje brine o tome da to dođe na odgovarajuću adresu nadležnog organa.

“Mi ohrabrujemo potrošače da se konstantno informišu i edukuju o svojim pravima preko Ministarstva, drugih nadležnih organa, takođe i organizacija za zaštitu potrošača, koja mogu pružiti informacije i da uvijek kada dođu do problema da se obrate nadležnim institucijama i budu aktivni u zaštiti svojih prava”, naveo je Tomović.

On je dodao da potrošač neposredno u trgovini može preko svog mobilnog uređaja popuniti prigovor preko Centralnog informacionog sistema.

Radulović je rekla da za njih zaštita potrošača definitivno nije samo na papiru, što dokazuju svakodnevnim radom.

“U prošloj godini imali smo preko devet hiljada kontrola koje se odnose na primjenu Zakona o zaštiti potrošača. Imali smo otprilike oko 800 žalbi. Ja moram reći da smo sigurno jedno 80 odsto žalbi riješili u korist potrošača i da smo na taj način zaštitili prava potrošača”, navela je Radulović.

Ona je objasnila da potrošač kada ima problem, prvo treba da se obrati trgovcu u objektu gdje ima problem i podnese prigovor. Trgovac ima pravo u roku od osam dana da odgovori da li usvaja ili ne usvaja taj prigovor i tek kada ga ne usvoji tada se obraća inspekciji.

“Inspekcija je po zakonu dužna da svaku prijavu, inicijativu, žalbu potrošača zaprimi, razmotri i postupi po njoj. Svaki potrošač koji se nama obratio u Tržišnoj inspekciji dobio je odgovor, i u slučaju kada potrošač nije bio u pravu već trgovac ili ukoliko smo tu prijavu proslijedili drugom nadležnom organu”, objasnila je Radulović.

Tomović: Troškovi za trgovce nijesu opterećavajući

Na pitanje da li usklađivanje sa pravilima EU trgovcima donosi dodatne troškove, Tomović je odgovorio da postoje određeni troškovi, ali da oni nijesu opterećujući.

“Naprotiv, mislim da takvi troškovi su nešto što je neophodno i da sami trgovci prepoznaju njihov značaj, zato što kada je njihovo poslovanje usklađeno sa tim standardima, potrošači imaju više povjerenja u njihov rad, usluge i proizvode koje pružaju i stavljaju na tržište, tako da je to za njih jedan plus”, naveo je Tomović.

Radulović je dodala da će trgovci imati manje troškova u smislu inspekcijskih kontrola, jer će to značiti da posluju ispravno u skladu sa svim zakonskim normama, a samim tim neće biti ni utvrđenih nepravilnosti.

“Zaista ima dosta obaveza i za trgovce, naravno i za inspektore, ali svi zajedno smo tu da napravimo jedno tržište koje će biti totalno spremno za EU, uređeno kako to zakon zahtijeva”, poručila je Radulović.

Tekst je nastao u okviru projekta „EU Reality Check", koji realizuje agencija MINA. Projekat je podržan kroz širi program „MedIA-Lit" koji vodi Centar za građansko obrazovanje (CGO) u partnerstvu sa Helsinškim odborom za ljudska prava u Srbiji (HCHRS), Helsinškim komitetom za ljudska prava u Sjevernoj Makedoniji (MHC), Tiranskim centrom za novinarsku izvrsnost (TCJE) iz Albanije i Atlantskom inicijativom (AI) iz Bosne i Hercegovine, uz finansijsku podršku Evropske unije i kofinansiranje Ministarstva za regionalni razvoj, investicije i saradnju sa NVO Vlade Crne Gore.

Sadržaj teksta je isključiva odgovornost MINA i ne odražava nužno stavove Evropske unije, Ministarstva, niti CGO-a i projektnih partnera.