„Privremeni” eksperti rade i drugu godinu: U šest crnogorskih...

U najmanje šest crnogorskih opština, osobe angažovane kao konsultanti tokom 2025. dobile su nove ugovore ili produženje angažmana u prvoj polovini 2026. godine. Među njima su pravnici, stručnjaci za infrastrukturu i savjetnici opštinskih skupština. Pojedini su zadržali istu mjesečnu naknadu, a neki su nastavili posao svega nekoliko dana po isteku prethodnog ugovora.

Poređenje ugovora o kojima su “Vijesti” pisale početkom godine i dokumentacije za januar-jun 2026. pokazuje da se ponavljaju angažmani najmanje 12 osoba u Tivtu, Zeti, Ulcinju, Kolašinu, Kotoru i na Cetinju. Nove ugovore opštine zaključuju za poslove koji sežu od pojedinačnih infrastrukturnih projekata do pravnih savjeta i podrške redovnom radu lokalne uprave.

“To u najvećem broju slučajeva vjerovatno nijesu ‘konsultanti’, već se radi o licima koja će u nekom trenutku biti ‘prebačena’ u redovne radne odnose. Baš kao i ugovori o djelu i konsultantski ugovori su tokom godina u velikom broju slučajeva postali ‘prečica’ za ulazak u lokalnu ili centralnu upravu. Stiče se utisak da su konsultantski ugovori sve češći, upravo iz razloga što se u javnosti mnogo više govori o ugovorima o djelu i ta praksa se kritikuje, dok konsultantski ugovori su mnogo manje vidljivi”, ističe Ines Mrdović, izvršna direktorica Akcije za socijalnu pravdu (ASP).

TIVAT: ISTA PRAVNICA NASTAVLJA POSTUPKE EKSPROPRIJACIJE

Tivatska opština je i u 2026. angažovala Anu Bajković za postupke eksproprijacije i rješavanje imovinsko-pravnih pitanja potrebnih za puteve i komunalnu infrastrukturu. Istim poslovima bavila se i 2025. godine. Naknada u obje godine iznosi 800 eura neto mjesečno.

U dokumentaciji za 2026. nalaze se dva njena ugovora. Jedan je predviđen od februara do maja, a drugi od juna do kraja novembra.

“Angažovanje konsultanta u 2026. godini proisteklo je iz potrebe Opštine Tivat da nastavi aktivnosti na postupcima eksproprijacije i rješavanju imovinsko-pravnih odnosa koji su neophodni za realizaciju putne i komunalne infrastrukture”, ističu u Opštini Tivat.

Oni naglašavaju da je u trenutku zaključenja ugovora bilo više postupaka eksproprijacije koji su već bili pokrenuti pred nadležnim organom Uprave za nekretnine - Područnom jedinicom Tivat. Ugovorom je izričito navedeno 26 postupaka, koji datiraju iz perioda 2015-2024. godine.

“Pored već pokrenutih postupaka, ugovor obuhvata i konsultantske poslove u predmetima u kojima predlozi za eksproprijaciju još nijesu podnijeti, ali je u toku priprema dokumentacije za njihovo pokretanje, uključujući projekte proširenja magistralnog puta i izgradnje vodovodne i kanalizacione infrastrukture”, kazali su u Opštini Tivat, ističući da angažman nije ugovoren samo za jedan konkretan predmet, već za kontinuirano postupanje u većem broju postojećih i novih predmeta koji se odnose na rješavanje imovinsko-pravnih odnosa.

U ovoj lokalnoj upravi naglašavaju da potreba za dodatnom stručnom podrškom u ovoj oblasti proizlazi iz obima, složenosti i dinamike postupaka eksproprijacije i rješavanja imovinsko-pravnih odnosa koji prate realizaciju infrastrukturnih projekata Opštine.

“Postojeći kadrovski kapaciteti Opštine angažovani su na obavljanju redovnih poslova iz svoje nadležnosti, dok se dodatna stručna podrška obezbjeđuje u skladu sa obimom i potrebama konkretnih postupaka. Stoga se ne radi o trajnom prenošenju poslova Opštine na eksternog saradnika, već o angažovanju dodatnog stručnog kapaciteta kada to zahtijeva obim i dinamika poslova”, ističu u Opštini Tivat.

CETINJE: BOROZAN I TOMOVIĆ I OVE GODINE

Na Cetinju je Skupština prijestonice produžila angažman penzionisanog pravnika Branka Borozana. On je i u tekstu 2025. naveden kao konsultant za pravne usluge uz 1.200 eura mjesečno. Ugovor potpisan krajem decembra 2025. predvidio je njegov rad od januara do kraja marta 2026, a aneksom od 30. marta produžen je do kraja juna. Naknada od 1.200 eura neto mjesečno nije mijenjana. Poslovi obuhvataju pravne savjete za rad Skupštine, analize propisa i pripremu materijala.

Gradonačelnik Cetinja ponovo je angažovao i Vesnu Tomanović, koja je tokom 2025. imala četiri konsultantska ugovora za pomoć u realizaciji programa razvoja prijestonice, vrijedna po 1.000 eura. Dva ugovora za prvu polovinu 2026. odnose se na podršku projektima iz ovogodišnjeg programa razvoja, uključujući tendersku dokumentaciju i praćenje ugovora. Za svaki tromjesečni ugovor predviđena je ukupna neto naknada od 1.000 eura, isplativa u tri rate - nije riječ o 1.000 eura mjesečno.

U prijestonici ističu da je Branko Borozan angažovan za pružanje konsultantskih pravnih usluga koje se prvenstveno odnose na funkcionisanje Skupštine. Ugovorom su obuhvaćeni usmeni i pisani pravni savjeti, izrada pravnih analiza i stručnih mišljenja na zahtjev naručioca, razmatranje zakonodavstva i propisa značajnih za rad Skupštine, priprema normativnih i informativnih materijala, kao i savjetovanje o pravima i obavezama zaposlenih i angažovanih lica.

Objašnjavaju da je razlog za korišćenje ovakve podrške potreba da se zaposlenima obezbijedi dodatna stručna pomoć u razmatranju složenijih pravnih pitanja. Višegodišnje iskustvo Branka Borozana i poznavanje funkcionisanja lokalne samouprave predstavljaju osnov za njegovo konsultantsko angažovanje.

Oni navode da je Vesna Tomanović angažovana radi konsultantske podrške realizaciji određenih projekata iz Programa razvoja Prijestonice Cetinje za 2026. godinu. Ugovor obuhvata projekte koji se odnose na pripremu tehničke dokumentacije za uređenje gradskih ulica, naselja i nedostajuće infrastrukture, socijalno stanovanje, rekonstrukciju vodovodne mreže, izgradnju i rekonstrukciju gradskih saobraćajnica i lokalnih objekata od opšteg interesa, kao i izgradnju i rekonstrukciju Vučedolske ulice - I faza.

Njene ugovorene obaveze, dodaju, uključuju podršku u pripremi tenderske dokumentacije i ugovora, podršku u sprovođenju tenderskih postupaka do potpisivanja ugovora sa izabranim ponuđačima, praćenje realizacije ugovora o pružanju usluga i izvođenju radova i savjetovanje u vezi sa navedenim projektima.

Kao bivša sekretarka koja je bila uključena u ove poslove, Vesna Tomanović, naglašavaju u Prijestonici, poznaje projektnu dokumentaciju, prethodno sprovedene aktivnosti i pitanja važna za nastavak realizacije. Njeno angažovanje usmjereno je na očuvanje kontinuiteta stručne podrške projektima i prenos iskustva na zaposlene koji nastavljaju rad na njima.

ULCINJ: NOVI UGOVORI ODMAH PO ISTEKU PRETHODNIH

Najviše prepoznatljivih nastavaka angažmana među dostavljenim ugovorima ima Ulcinj.

Skender Elezagić je 2025. savjetovao opštinu uz 750 eura mjesečno. Njegov prethodni ugovor trajao je do 3. aprila 2026, a novi počinje 6. aprila i predviđa 750 eura neto mjesečno tokom šest mjeseci - ukupno 4.500 eura. Angažovan je za ekonomska, finansijska i imovinska pitanja na projektu unapređenja vodovodne i kanalizacione infrastrukture, koji se finansira kreditnim sredstvima njemačke razvojne banke KfW.

Damir Dečević je tokom 2025. primao najprije 700, a zatim 750 eura mjesečno za poslove u oblasti elektroinfrastrukture. Poslije ugovora koji je istekao krajem februara 2026, novi angažman počeo je 1. marta. Za savjete o elektroinstalacijama, uključujući pitanja koja se javljaju pri izvođenju radova na vodovodnom projektu, ugovoreno je 750 eura neto mjesečno tokom šest mjeseci, odnosno 4.500 eura.

Nastavljeni su i angažmani za Skupštinu opštine. Admir Gjoni, koji je prema ranije objavljenoj dokumentaciji primao 300 eura mjesečno do kraja februara, ponovo je angažovan od marta do juna 2026. za istu mjesečnu naknadu. Savjetuje o radu mjesnih zajednica i komunikaciji s predsjednicom Skupštine.

Esida Hodžić je, nakon angažmana iz 2025. za 750 eura mjesečno, dobila novi ugovor za savjetovanje o rodnoj ravnopravnosti i većem učešću žena u odlučivanju, opet za 750 eura neto mjesečno. Ugovor kao datum završetka navodi 31. april 2026, datum koji ne postoji, pa je potrebno razjasniti koliko je mjeseci obračunato.

Ponovo je angažovana i Nela Milović. U tekstu o 2025. navodi se njen angažman u oblasti obrazovanja za 750 eura mjesečno. Novi ugovor, od maja do avgusta 2026, predviđa 750 eura mjesečno za podršku skupštinskoj komunikaciji i radu na engleskom jeziku. Opis posla u dvije godine nije isti, iako je konsultantkinja ista.

KOLAŠIN I KOTOR: SAVJETI SE PRODUŽAVAJU

Opština Kolašin je ponovo ugovorila usluge ekonomiste Iva Županovića. Tokom 2025. zaključivala je s njim ugovore za savjetovanje o ekonomskim poslovima i poboljšanju naplate prihoda, uz 400 eura mjesečno. Ugovor potpisan u decembru 2025. važio je do početka marta 2026, a novi angažman za iste poslove počeo je 5. marta, ponovo uz 400 eura mjesečno, na šest mjeseci.

Kotorska Služba glavnog gradskog arhitekte nastavila je angažman Jelene Radanović za savjete o “vizuelno-perceptivnim aspektima arhitektonskih idejnih rješenja”. Bila je angažovana i 2025, ali je u tada dostavljenom ugovoru iznos naknade bio izbrisan. U ugovorima iz 2026. navedeno je 600 eura neto mjesečno. Dokumentacija sadrži ugovore za period od januara do marta, za april i zatim za period od maja do oktobra.

Komentarišući podatke da su među konsultantima pravnici, stručnjaci za infrastrukturu i savjetnici opštinskih skupština, kao i da se zaključuju ugovori za poslove koji sežu od pojedinačnih infrastrukturnih projekata do pravnih savjeta i podrške redovnom radu lokalne uprave, Ines Mrdović ističe da je moguće da neki angažmani imaju realno uporište u pružanju konsultantskih savjeta i pomoći.

“Prakse pokazuju da se pod ovom vrstom angažmana podvodi i ono što nije ekspertsko znanje, a upravo je to specifično ekspertsko znanje osobenost konsultantskih ugovora”, objašnjava Mrdović.

Ona navodi da iznose za konsultantske ugovore u praksi određuje neposredni starješina, a u nedostatku jasnih propisa svodi se na njegovu procjenu koliki iznos treba da bude u ugovoru.

“Treba naznačiti da je bitna karakteristika konsultantskih ugovora to da konsultant obično traži visoku cijenu za svoje usluge, jer raspolaže specifičnim znanjima. Ta cijena sigurno je značajno veća od 400 eura ili od hiljadu eura”, naglašava Ines Mrdović.

Na pitanja “Vijesti” nijesu odgovorili iz opštinskih uprava u Zeti, Ulcinju, Kolašinu i Kotoru.

“Vijesti” su do podataka za tekst došle koristeći aplikaciju MANS-a “Pitajte institucije”.

Zeta: Isti savjetnici, iste mjesečne naknade

Zeta je i ove godine ponovo angažovala Sergeja Šćepanovića i Vidoja Izgarevića. Šćepanović je tokom 2025. imao ugovor uz 1.200 eura mjesečno. Novim ugovorom, koji traje od februara 2026. do februara 2027, predviđena je ista neto mjesečna naknada, odnosno 14.400 eura za 12 mjeseci. Njegov zadatak je pomoć u privlačenju direktnih investicija, istraživanju tržišta, pripremi uslova za ulaganja i predstavljanju opštinskih projekata mogućim investitorima.

Izgarević je i prošle godine bio angažovan za 800 eura mjesečno. Ugovor zaključen 23. februara 2026. predviđa 800 eura neto mjesečno tokom šest mjeseci, ukupno 4.800 eura. Opštini treba da daje pravna mišljenja o javnim politikama, administraciji i propisima. U ugovoru je označen kao zaposlen, ali nije navedeno gdje radi.