DRI dala negativno mišljenje na poslovanje Ministarstva ekologije,...

Damjan Ćulafić, Foto: Bojana Ćupić/Vlada Crne Gore

Državna revizorska institucija (DRI) dala je uslovno mišljenje na finansijski izvještaj Ministarstva ekologije, održivog razvoja i razvoja sjevera (MERS) za 2025. godinu, dok je na pravilnost poslovanja tog resora izrazila negativno mišljenje.

Kako je saopšteno iz DRI, revizijom su utvrđene nepravilnosti u primjeni propisa koji se odnose na upravljanje ljudskim resursima, javne nabavke, programski budžet, unutrašnje kontrole i upravljanje rizicima.

Posebnu pažnju revizori su posvetili angažovanju fizičkih lica po osnovu ugovora o djelu i ugovora o konsultantskim uslugama. Resor kojim upravlja Damjan Ćulafić je tokom prošle godine po tom osnovu angažovalo ukupno 73 osobe, kojima su isplaćene naknade od 453.726,96 eura bruto, odnosno 379.682,39 eura neto.

Od ukupnog broja angažovanih, 42 osobe radile su po osnovu ugovora o djelu, a 31 po osnovu ugovora o konsultantskim uslugama.

DRI je utvrdila da su ti ugovori pretežno korišćeni za poslove povezane sa redovnim funkcionisanjem organizacionih jedinica Ministarstva. Obuhvatali su administrativno-tehničke i druge poslove, kao i aktivnosti iz oblasti održivog razvoja, zaštite prirode, ekoloških politika, strateškog planiranja, međunarodne saradnje i evropskih integracija.

U značajnom broju slučajeva, kako navode iz DRI, predmet ugovora nije bio definisan kao izvršenje konkretnog, unaprijed određenog posla sa jasno utvrđenim rezultatom, već kao kontinuirano obavljanje funkcionalnih aktivnosti. Pojedini ugovori zaključivani su na period duži od godinu, a neki su produžavani aneksima.

Revizori su ocijenili da MERS nije u dovoljnoj mjeri razgraničilo potrebe za povremenim poslovima i specijalizovanom eksternom ekspertizom od poslova koji predstavljaju redovne i kontinuirane aktivnosti njegovih organizacionih jedinica.

Resoru je preporučeno da unaprijedi planiranje i upravljanje ljudskim resursima, preispita postojeće angažmane i za poslove koji predstavljaju trajne potrebe obezbijedi odgovarajuće kadrovske kapacitete u skladu sa propisima o zasnivanju radnog odnosa i popunjavanju radnih mjesta u državnim organima.

Finansijskom revizijom utvrđeno je da izdaci od 763.800 eura, koji se odnose na građevinske radove, nijesu pravilno evidentirani u izvještaju o novčanim tokovima.

Taj iznos prikazan je na računu za konsultantske usluge, projekte i studije, umjesto na računu koji se odnosi na izdatke za građevinske objekte. Zbog toga su pogrešno iskazane pozicije rashoda za usluge i kapitalnih izdataka.

DRI je utvrdila i da MERS nije definisao ciljeve za pojedine programe, potprograme i aktivnosti, kao ni indikatore učinaka za sve relevantne programe i aktivnosti.

Kod značajnog broja definisanih indikatora, kako se navodi u izvještaju, dominira praćenje obima realizovanih aktivnosti, umjesto mjerenja njihovih rezultata i efekata.

Takvi nedostaci otežavaju praćenje ostvarenja ciljeva, procjenu doprinosa sprovedenih aktivnosti planiranim rezultatima i njihovo povezivanje sa utrošenim budžetskim sredstvima.

Ministarstvu je preporučeno da definiše ciljeve i odgovarajuće indikatore učinaka koji omogućavaju mjerenje ostvarenih rezultata i efekata.

U oblasti unutrašnjih kontrola utvrđeno je da resor nije usvojio Politiku upravljanja rizicima niti je internim aktom uredio cjelokupan proces upravljanja rizicima. Takođe, nije uspostavljena unutrašnja revizija, iako je njeno uspostavljanje predviđeno relevantnim propisima.

DRI je Ministarstvu dala preporuke za otklanjanje utvrđenih nepravilnosti, unapređenje finansijskog izvještavanja, planiranja budžeta i upravljanja ljudskim resursima, dosljednu primjenu propisa o javnim nabavkama, kao i uspostavljanje i jačanje sistema unutrašnjih kontrola i upravljanja rizicima.

MERS je dužan da do 19. novembra ove godine dostavi DRI akcioni plan za realizaciju preporuka, a do 19. aprila 2027. godine izvještaj o preduzetim radnjama.

Konačni izvještaj o reviziji dostavljen je Odboru za turizam, poljoprivredu, ekologiju i prostorno planiranje Skupštine Crne Gore, radi upoznavanja sa utvrđenim stanjem i daljeg postupanja u okviru njegovih nadležnosti.