Ustavni sud će 19. oktobra ponovo odlučivati o sporazumu sa UAE

Ustavni sud, Foto: Luka Zeković

Ustavni sud Crne Gore će na sjednici zakazanoj za 19. oktobar ponovo odlučivati o inicijativama za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti Zakona o potvrđivanju Sporazuma o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina između Vlade Crne Gore i Vlade Ujedinjenih Arapskih Emirata.

Kako su podsjetili iz tog suda, radi se o međunarodnom ugovoru za koji podnosioci inicijativa, odbornik u SO Budva Đorđe Zenović i NVO Centar za zaštitu i proučavanje ptica, tvrde da je usvojen suprotno Ustavu i da može proizvesti ozbiljne posljedice po interese države. Vlada Crne Gore, s druge strane, smatra da za potvrđivanje Sporazuma nije bila potrebna dvotrećinska većina u Skupštini, pozivajući se na raniju praksu Ustavnog suda, te da Sud nije nadležan da ocjenjuje ustavnost sadržine međunarodnih ugovora, već isključivo ustavnost postupka donošenja zakona kojima se oni potvrđuju.

Na sjednici održanoj 16. marta ove godine nije bilo potrebne većine za predlog sudije izvjestioca da se pokrene postupak za ocjenu ustavnosti ovog zakona, budući da je troje sudija glasalo za, a troje protiv pokretanja postupka (3:3).

Izborom dvoje sudija, Ustavni sud je ponovo kompletiran, čime su se stekli uslovi da se o ovom predmetu odluči u punom, sedmočlanom sastavu, navodi se u saopštenju. Tako će Ustavni sud 19. oktobra odlučiti da li postoje ustavnopravni razlozi za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti Zakona o potvrđivanju Sporazuma sa Emiratima.

Jedno od ključnih ustavnopravnih pitanja otvorenih inicijativama, kako se navodi, jeste da li je Zakon o potvrđivanju Sporazuma morao biti usvojen dvotrećinskom većinom u Skupštini Crne Gore, imajući u vidu ustavne odredbe koje se odnose na uređivanje imovinskih prava stranaca.

Sudije koje su na prethodnoj sjednici glasale za pokretanje postupka smatrale su da je za donošenje ovog zakona bila neophodna dvotrećinska većina jer reguliše imovinska prava stranaca, te da bi u suprotnom Skupština mogla da donosi i druge međunarodne ugovore prostom većinom iako se njima regulišu pitanja koja zahtijevaju kvalifikovanu većinu, poput izbornih prava, koja mogu uključivati regulisanje pitanja dvojnog državljanstva.

Sudije koje su glasale protiv su, između ostalog, ocijenile da Sporazum ne uređuje imovinska prava stranaca na način koji bi zahtijevao dvotrećinsku većinu u Parlamentu, kao i da Ustavni sud nije nadležan da ocjenjuje materijalnu sadržinu zakona kojim se potvrđuje međunarodni ugovor.

U saopštenu se podsjeća da je Ustavni sud 15. decembra 2025. godine održao javnu raspravu na kojoj su, pored podnosilaca inicijativa i predstavnika nadležnih državnih organa, učestvovali istaknuti stručnjaci iz oblasti ustavnog i međunarodnog prava iz Crne Gore i regiona. Javna rasprava direktno je prenošena putem interneta i na dvije televizije sa nacionalnom frekvencijom, čime je javnosti omogućeno da se neposredno upozna sa različitim pravnim argumentima o ovom pitanju.

Zakon kojim je potvrđen Sporazum o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina između Vlade Crne Gore i Vlade Ujedinjenih Arapskih Emirata usvojen je u Skupštini Crne Gore 3. juna 2025. godine u ponovnom glasanju, dok su inicijative za ocjenu ustavnosti podnijete Ustavnom sudu 23. juna i 30. jula 2025.