GRUS optužuje Ministarstvo zdravlja za dugogodišnju neodgovornost:...

Ministarstvo zdravlja je od 2018. do 2025. godine privilegovanim NVO, mimo javnih konkursa i preko zakonom propisanih ograničenja, dodijelilo gotovo 2,5 miliona eura budžetskog novca, dok odgovorni za takvo postupanje godinama izbjegavaju krivičnopravnu odgovornost, saopštio je predsjednik Grupe za razvoj i unapređenje sporta (GRUS) Mirko Mijajlović, komentarišući izvještaj Državne revizorske institucije (DRI).

Vrhovna revizija nedavno je Ministarstvu zdravlja dala negativno mišljenje i na godišnji finansijski izvještaj i na pravilnost poslovanja za 2025. Prema Mijajlovićevim riječima, najnoviji nalazi revizora nijesu iznenađenje, jer ta organizacija još od 2018. godine ukazuje na brojne nezakonitosti prilikom raspodjele milionskih iznosa namijenjenih projektima i programima nevladinih organizacija, a više raspodjela osporili su i pred Upravnim sudom.

On podsjeća i na ranije revizije DRI za 2020. i 2022. godinu, u kojima su takođe utvrđivane nepravilnosti u poslovanju Ministarstva zdravlja.

“Neshvatljiva je i neprihvatljiva ispoljena upornost i kontinuirana drskost u nezakonitom postupanju donosilaca odluka u Ministarstvu zdravlja”, poručuje Mijajlović.

Ističe da je GRUS od 2018. do 2025. podnio desetine tužbi Upravnom sudu Crne Gore protiv odluka Ministarstva zdravlja o raspodjeli novca nevladinim organizacijama i da je izdejstvovao poništavanje brojnih takvih odluka.

Mijajlović ocjenjuje da posebno zabrinjava što Ministarstvo, uprkos sudskim presudama i ponovljenim upozorenjima državnih revizora, nastavlja sa istom praksom. GRUS optužuje donosioce odluka da su prilikom raspolaganja milionskim iznosima budžetskog novca, “uvjereni da neće snositi krivičnopravnu odgovornost, kao što i dosad nijesu”.

Iz te organizacije smatraju da na odgovornost ukazuju desetine presuda Upravnog suda, ali i nepravilnosti konstatovane kroz tri revizorska izvještaja - za 2020, 2022. i 2025. godinu.

Iz Ministarstva zdravlja su nakon objavljene revizije poručili da su “iznenađeni” načinom na koji su u javnosti predstavljeni pojedini nalazi DRI, navodeći da su revizorima dostavili obimnu dokumentaciju i dodatna pojašnjenja o pitanjima koja su bila predmet kontrole. Osvrnuli su se na više nalaza revizora, ali ne i na, pored ostalih, pitanje transfera sredstava civilnom sektoru.

NALAZ DRI

Posljednji izvještaj DRI pokazao je da Ministarstvo zdravlja tokom 2025. nije uspostavilo odgovarajući sistem planiranja, raspodjele i kontrole sredstava namijenjenih nevladinim organizacijama. Revizori su utvrdili da je Ministarstvo u godišnjem budžetu za transfere NVO prvobitno planiralo svega 1,2 eura, dok je dodatnih 232.242,97 eura naknadno obezbijeđeno preusmjeravanjem iz tekuće budžetske rezerve. Takav način planiranja, konstatovao je DRI, uticao je na dinamiku sprovođenja konkursa i raspodjele sredstava.

Ministarstvo je u maju odbilo i sve predloge NVO za predstavnike u komisiji koja je trebalo da odlučuje o raspodjeli novca, a izostanak finansiranja pravdalo je nedovoljnim kadrovskim kapacitetima i opterećenošću službenika redovnim poslovima.

“Ministarstvo zdravlja tokom 2025. godine nije izvršilo raspodjelu sredstava niti finansiralo projekte i programe nevladinih organizacija u oblasti zaštite prava lica sa invaliditetom”, konstatovao je DRI.

U oblasti borbe protiv bolesti zavisnosti, Ministarstvo je 1. avgusta raspisalo konkurs za prevenciju upotrebe droga među mladima, dok je odluku o raspodjeli 99.999,96 eura za osam projekata donijelo tek 28. novembra. Tu odluku osporio je i GRUS. Komisija je odbila žalbu te organizacije kao neosnovanu, obrazlažući da nije u propisanom roku dostavljena potrebna dokumentacija. GRUS je potom pokrenuo upravni spor, koji je, prema izvještaju DRI, bio u toku.

DRI još navodi da je Ministarstvo zdravlja dio finansiranja programa NVO povjerilo UNDP-u, pa je, na osnovu sporazuma iz decembra 2024. godine, preneseno ukupno 579.647 eura, od čega 204.000 iz državnog budžeta, a 375.647 eura iz granta Globalnog fonda za tu vrstu programa.

U izvještaju se navodi da je novac bio namijenjen programima prevencije HIV/AIDS-a, tuberkuloze i malarije, kao i pružanju podrške ugroženim grupama stanovništva. Prema objašnjenju Ministarstva, navedenom u izvještaju DRI, UNDP je samostalno birao nevladine organizacije i raspodjeljivao sredstva po svojim procedurama.

Revizori su, međutim, ocijenili da Ministarstvo nije obezbijedilo dokumentaciju na osnovu koje bi se moglo provjeriti kome je novac dodijeljen, prema kojim kriterijumima i kako je korišćen. Revizori su precizirali da je UNDP odbio da im dostavi tražene podatke, pozivajući se na pravila revizije Ujedinjenih nacija, zbog čega DRI nije mogao u potpunosti provjeriti opravdanost raspodjele i namjensko korišćenje sredstava.

Iz UNDP-a je prije dva dana saopšteno da primjenjuju stroga pravila finansijskog upravljanja, nabavki i nezavisnog nadzora, kao i da se saradnja sa Ministarstvom zdravlja ostvaruje u skladu sa utvrđenim pravnim i finansijskim okvirima, uključujući relevantne međunarodne sporazume, uz uspostavljene mehanizme planiranja, izvještavanja, nadzora i praćenja.

Vrhovna revizija je Ministarstvu dala četiri preporuke koje se odnose na adekvatno planiranje budžetskih sredstava, blagovremeno sprovođenje konkursa u svim prioritetnim oblastima, uspostavljanje jedinstvene evidencije korisnika novca i praćenje rezultata finansiranih projekata. Preporučeno je i da u sporazumima sa međunarodnim organizacijama Ministarstvo obezbijedi obavezu dostavljanja dokumentacije o kriterijumima raspodjele, korisnicima i utrošku sredstava, kako bi se omogućila potpuna kontrola javnog novca.

MIJALOVIĆ: NEZAKONITO I NESAVJESNO

Mijajlović tvrdi da je u periodu od 2018. do 2025. godine iz Ministarstva zdravlja, “na osnovu nezakonitih odluka, raspodijeljeno 1.782.000 eura, dok je u istom periodu sa budžetske pozicije za transfere NVO, preko glavnog računa državnog trezora, isplaćeno ukupno 3.778.000 eura”.

Pozivajući se na rješenje Ministarstva finansija, on navodi da razlika od 1.996.000 eura predstavlja iznos koji je dodijeljen privilegovanim NVO “bez javnog oglašavanja, suprotno zakonu, u netransparentnim procedurama, tajno i organizovano”.

Mijajlović još tvrdi da je istim NVO od 2018. do 2020. godine raspodijeljeno još najmanje 471.000 eura preko zakonom propisanog limita, navodeći da je takvo prekoračenje za 2020. godinu utvrdila i DRI.

“Kad se saberu iznosi od 1.996.000 - datih mimo javnog oglašavanja i kroz netransparentne procedure i iznos od 471.000 eura, datih u prekoračenju zakonom propisanog limita, dobija se iznos od 2.467.000 eura za privilegovane NVO, koji predstavlja ostvarenu protivpravnu imovinsku korist”, tvrdi Mijajlović.

On ocjenjuje da navedeni iznos “predstavlja dokaz nezakonitog i nesavjesnog postupanja donosilaca odluka u Ministarstvu zdravlja, za koje tvrde da traje godinama, odnosno u produženom trajanju”.

“Izvještaj DRI za 2025. naglasio je svu apsurdnost u postupanju Ministarstva zdravlja”, poručuje Mijajlović.

Prema njegovim riječima, radi se i o budžetskim sredstvima, zbog čega, prema njegovoj ocjeni, nije prihvatljivo da državna institucija zadužena za kontrolu javnih finansija nema mogućnost neposredne provjere načina njihovog korišćenja.

Hrapović i ekipa oslobođeni optužbi

Sudija podgoričkog Višeg suda Veljko Radovanović oslobodio je u aprilu 2025. nekadašnjeg ministra zdravlja Kenana Hrapovića, ali i njegove saradnike Nikolu Antovića i Mira Kneževića optužbi da su izvršili krivična djela zloupotreba službenog položaja nesavjestan rad u službi.

Bivši ministar zdravlja Hrapović, nekadašnji sekretar i predsjednik komisije za raspodjelu sredstava NVO za 2018. i 2019. godinu u ministarstvu zdravlja Antović, doktor i bivši direktor Direktorata za javno zdravlje Knežević teretili su se da su tokom 2018. i 2019. zloupotrijebili službeni položaj prekoračenjem granica svojeg službenog ovlašćenja, uz nesavjestan rad u službi, te da su pojedinim nevladinim organizacijama dodijelili više novca nego što je zakonom bilo dozvoljeno.

U optužici koju je podigla NVO GRUS, pored ostalog, pisalo je da je “Hrapović protivno Zakonu o NVO, Uredbi Vlade Crne Gore o finansiranju projekata i programa NVO-a u oblastima od javnog interesa i pravilnika o sadržaju javog konkursa za raspodjelu sredstava za finansiranje projekata i programa NVO, izvršio izbor Komisije za raspodjelu sredstava NVO u oblasti prevencije HIV/AIDS”.