Crna Gora zadržava euro, u eurozonu uz uslove: Šta piše u završnim...

Crna Gora će ulaskom u Evropsku uniju zadržati euro kao svoju valutu, ali neće automatski postati članica eurozone. Za sticanje punopravnog statusa u eurozoni moraće naknadno da ispuni posebno prilagođene ekonomske kriterijume i dobije odobrenje Savjeta EU.

To je jedna od najvažnijih odredbi završne zajedničke pozicije za Poglavlje 17 (Ekonomska i monetarna politika), koje je Crna Gora zatvorila na Međuvladinoj konferenciji u Luksemburgu 12. oktobra.

Na istoj konferenciji privremeno su zatvorena i poglavlja 18 (Statistika) i 19 (Socijalna politika i zapošljavanje).

Crna Gora je do sada privremeno zatvorila 21 od ukupno 33 pregovaračka poglavlja, a cilj Vlade je da preostala poglavlja zatvori do kraja godine.

U zajedničkoj poziciji za poglavlje 17 navodi se da će Crna Gora od dana pristupanja učestvovati u Ekonomskoj i monetarnoj uniji kao država članica sa izuzećem. To znači da će nastaviti da koristi euro, ali neće automatski imati prava i obaveze koje proizlaze iz formalnog članstva u eurozoni, te da bi trebalo da pristupi eurozoni nakon što Savjet EU donese odgovarajuću odluku, na osnovu procjene ispunjenosti neophodnih uslova.

EU ističe da je upotreba eura u Crnoj Gori “opravdana izuzetnim istorijskim okolnostima”.

Podsjeća da je nakon hiperinflacije koja je uslijedila poslije ratova devedesetih godina, radi stabilizacije ekonomije, Crna Gora 1999. godine zvanično počela da koristi njemačku marku kao zakonsko sredstvo plaćanja, paralelno sa jugoslovenskim dinarom, da bi 2000. godine marka postala njeno jedino zakonsko sredstvo plaćanja.

“Nije postojao sporazum sa Saveznom Republikom Njemačkom kojim bi bila regulisana upotreba njemačke marke u Crnoj Gori. Isto tako, ne postoji sporazum sa EU kojim bi bila regulisana upotreba eura u Crnoj Gori”, navodi se.

U martu 2002. godine, nakon što su novčanice i kovanice eura uvedene u opticaj u eurozoni, Crna Gora je zamijenila njemačku marku eurom kao jedinim zakonskim sredstvom plaćanja.

U oktobru 2007. godine Savjet EU je konstatovao da jednostrana euroizacija nije u skladu sa ugovorima, koji predviđaju uvođenje eura kao rezultat strukturisanog, multilateralnog procesa konvergencije.

“Savjet je takođe naveo da će posljedice koje ugovori imaju na monetarni režim Crne Gore biti detaljnije utvrđene u odgovarajućem trenutku, a najkasnije tokom eventualnih budućih pregovora o pristupanju Evropskoj uniji”, piše u dokumentu.

Poteškoće u primjeni dva kriterijuma konvergencije

EU ističe da upotreba eura u Crnoj Gori stvara poteškoće u primjeni dva od četiri kriterijuma konvergencije predviđena članom 140 stav 1 Ugovora o funkcionisanju Evropske unije (UFEU), koji propisuje uslove koje države članice EU moraju da ispune da bi formalno uvele euro i postale članice eurozone.

Riječ je o kriterijumu deviznog kursa »i, u nešto manjoj mjeri, kriterijumu dugoročnih kamatnih stopa«.

“Time se smanjuje njihova stvarna ekonomska relevantnost za procjenu ispunjenosti zahtjeva za visokim stepenom održive konvergencije, kako je propisano članom 140 stav 1 UFEU”, navodi se u Završnoj poziciji.

Kako se dodaje, imajući u vidu upotrebu eura u Crnoj Gori, kriterijumi deviznog kursa i dugoročnih kamatnih stopa ne mogu se u potpunosti koristiti kao tržišni pokazatelji rizika za makroekonomsku i finansijsku stabilnost, kako je predviđeno članom 140 stav 1 UFEU.

EU članom 140 zahtijeva, između ostalog, da država najmanje dvije godine pokaže stabilnost svoje valute u mehanizmu ERM II (Exchange Rate Mechanism II). To je evropski mehanizam deviznih kurseva, koji predstavlja jednu od ključnih faza pripreme države za uvođenje eura i formalno članstvo u eurozoni.

Posebna poteškoća u procjeni odnosi se na ispitivanje odsustva ozbiljnih pritisaka na devizni kurs, koje nije primjenjivo kada devizni kurs ne postoji.

EU će taj kriterijum dopuniti procjenom drugih pokazatelja ekonomske i finansijske stabilnosti, navedeno je u zajedničkoj pregovaračkoj poziciji za Poglavlje 17.

Kako piše u dokumentu, posebno će ispitivanje stanja i kretanja platnog bilansa, uključujući tekući, kapitalni i finansijski račun, kao i pozicije spoljne finansijske aktive i pasive, kao i stanja i kretanja cjenovne i troškovne konkurentnosti, imati za cilj utvrđivanje mogućih spoljnih ili unutrašnjih ranjivosti, koje bi mogle dovesti do ozbiljnih pritisaka na devizni kurs kada bi Crna Gora imala sopstvenu valutu.

“Ova procjena treba da omogući ocjenjivanje održivosti spoljne pozicije Crne Gore. Takođe treba da ispita moguće unutrašnje neravnoteže koje mogu dovesti do spoljnih neravnoteža”, piše u dokumentu.

Dodaje se da Crna Gora treba da ima održivu spoljnu poziciju tokom učešća u mehanizmu deviznih kurseva (ERM II), u trajanju od najmanje dvije uzastopne godine.

“Crna Gora takođe treba da preduzme neophodne mjere za jačanje operativnih i analitičkih kapaciteta svoje centralne banke u oblasti monetarne politike, kako bi se obezbijedilo djelotvorno učešće Centralne banke Crne Gore u Eurosistemu nakon ukidanja izuzeća”, navodi se u dokumentu.

Očuvati nezavisnost CBCG

EU naglašava da je od najvećeg značaja da Crna Gora očuva nezavisnost Centralne banke (CBCG) i zaštiti je od neprimjerenog političkog uticaja, naročito dosljednim poštovanjem i sprovođenjem Zakona o Centralnoj banci Crne Gore i drugih relevantnih propisa.

EU primjećuje da je Crna Gora ostvarila značajan napredak u integraciji svoje centralne banke u Evropski sistem centralnih banaka (ESCB), da je izradila mapu puta za integraciju i da nastavlja da jača neophodne administrativne, tehničke i operativne kapacitete za obavljanje zadataka povezanih sa ESCB-om nakon pristupanja.

EU pozdravlja izmjenu člana 143 Ustava Crne Gore, usvojenu 24. avgusta 2026. godine, kojom se dodatno jača funkcionalna nezavisnost Centralne banke.

Unaprijediti socijalni dijalog

U završnoj zajedničkoj poziciji EU za poglavlje 19 - Socijalna politika i zapošljavanje, EU konstatuje da su ispunjena sva tri završna mjerila. Ipak, ukazuje na niz obaveza koje država mora da ispuni do pristupanja EU.

Ističe se da je u Zakonu o radu i pravima zaposlenih Crna Gora postigla visok stepen usklađenosti sa evropskim propisima i da preostaje usklađivanje pravila o radu putem digitalnih platformi, upućivanju radnika u druge države i pojedinim oblicima radnog angažovanja.

Brisel, međutim, traži dodatno zapošljavanje i obuku inspektora kako bi se poboljšala kontrola poštovanja radnih prava i bezbjednosti na radu.

EU konstatuje i da će Crna Gora uvesti poseban softverski sistem za prijavljivanje povreda na radu, koji će poboljšati kvalitet podataka i omogućiti neposredno poređenje sa pokazateljima iskazanim na 100.000 zaposlenih.

Naglašavajući važnost inkluzivnog socijalnog dijaloga, EU podsjeća na potrebu da Crna Gora dodatno unaprijedi i tripartitni i bipartitni socijalni dijalog, odnosno kolektivno pregovaranje, i posveti odgovarajuću pažnju kolektivnom pregovaranju na sektorskom i lokalnom nivou.

Nedovoljno učešće mladih i žena na tržištu rada

Kada je u pitanju nezaposlenost i rad na crno, EU prepoznaje smanjenje nezaposlenosti, ali upozorava na regionalne razlike, dugoročnu nezaposlenost i nedovoljno učešće mladih i žena na tržištu rada. Posebno očekuje nastavak borbe protiv neprijavljenog rada i bolju zaštitu sezonskih i stranih radnika.

EU konstatuje da su izmjene Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (PIO) iz oktobra 2025. usmjerene na održivost penzijskog sistema, izjednačavanje zakonske starosne granice za penzionisanje žena i muškaraca i podsticanje dužeg radnog vijeka. Takođe poziva Crnu Goru da razmotri dodatne izvore finansiranja penzija zbog starenja stanovništva.

EU traži dalji razvoj usluga za djecu, starije i osobe sa invaliditetom, uključujući stanovnike ruralnih i udaljenih područja. Posebno se kao važna ističe dostupnost podrške u zajednici, umjesto oslanjanja isključivo na institucionalni smještaj.

U zajedničkoj poziciji za Poglavlje 19 navodi se da Crna Gora mora do pristupanja EU da uskladi propise sa evropskom Direktivom o transparentnosti zarada. EU takođe traži dosljednu primjenu pravila o ravnopravnosti i suzbijanju diskriminacije pri zapošljavanju.

Kako se navodi, Crna Gora mora dodatno da ojača institucije koje će upravljati sredstvima namijenjenim zapošljavanju, obrazovanju, socijalnom uključivanju i stručnom usavršavanju.

Dodatni rokovi za statistiku duga i penzija

U završnoj zajedničkoj poziciji EU za poglavlje 18 - Statistika, EU ocjenjuje da je postignut značajan napredak u usklađivanju statističkog sistema sa evropskim standardima. Ipak, za pojedine obaveze Crnoj Gori su odobreni prelazni rokovi do kraja 2028. i 2030. godine.

Crna Gora je dobila rok do 31. decembra 2028. za dostavljanje pojedinih detaljnih podataka o strukturi državnog duga, dok za statistiku obračunatih penzijskih prava ima rok do 31. decembra 2030. godine. Taj rok (do kraja 2030) je odobren i za potpuno usklađivanje statistike uzroka smrti i povreda na radu.

EU je odobrila i prelazni period do kraja 2030. za određene detaljne statističke podatke o aktivnostima, prihodima, investicijama i drugim karakteristikama preduzeća.

Kako je navedeno u dokumentu, EU je prihvatila zahtjev da se Crna Gora trajno oslobodi obaveze dostavljanja određenih istorijskih podataka za period prije 21. maja 2006. godine, jer tada nije imala samostalne institucije nadležne za njihovo prikupljanje.

EU ocjenjuje da je statistički sistem formalno usklađen sa evropskim zahtjevima, ali traži jačanje resursa Monstata.

Predviđeno je da Crna Gora od dana pristupanja EU dostavlja indeks cijena stambenih nekretnina, uključujući poseban indeks za stambene objekte u kojima žive njihovi vlasnici.

Kada je riječ o statistici stranih povezanih preduzeća (FATS), od Crne Gore se očekuje da Evropskoj komisiji (Eurostatu) dostavlja podatke o stranim povezanim preduzećima koja posluju u Crnoj Gori, razvrstane prema šiframa djelatnosti iz statističke klasifikacije ekonomskih djelatnosti u EU (NACE), kao i da počne da izrađuje podatke o povezanim preduzećima u inostranstvu.

Od Crne Gore se očekuje i dostavljanje statistike globalnih lanaca vrijednosti.

Kada je riječ o stranim direktnim investicijama (SDI), EU konstatuje prijavljeni napredak i poziva Crnu Goru da izrađuje statistiku stranih direktnih investicija razvrstanu prema djelatnostima.

“Kada je riječ o paritetima kupovne moći, Crna Gora dostavlja većinu osnovnih informacija koje zahtijeva pravna tekovina EU. Preostaje izrada podataka o cijenama bolničkih usluga”, navodi se u zajedničkoj poziciji za Poglavlje 18.

Razmotriti dodatne mogućnosti finansiranja penzijskih sistema

EU je u završnoj poziciji za Poglavlje 19 konstatovala usvajanje Zakona o dobrovoljnim penzijskim fondovima i pozvala Crnu Goru da razmotri dodatne mogućnosti finansiranja penzijskih sistema, kako bi se obezbijedile adekvatne i održive penzije, smanjilo i spriječilo siromaštvo u starosti, imajući u vidu demografska kretanja i starenje stanovništva.

EU takođe podstiče Crnu Goru da razvije odgovarajuće usluge dugotrajne njege, uključujući njegu u kući, njegu u zajednici i njegu u ustanovama sa smještajem.

“Cilj je omogućiti starijim osobama da žive dostojanstveno, unaprijediti njihovu ličnu autonomiju i olakšati samostalan život”, navodi se u dokumentu.